全面从严治党新常态下学校监督机制研究

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党，通过强化政治巡视和派驻监督，深化转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责主责主业，探索监督执纪“四种形态”有效监督形式等方式创新党内监督体制机制，全面科学有效的党内监督体系逐步形成，党内监督的合力和实效逐步凸显。高校纪检监察组织作为高校党内监督的专责机关、全面从严治党的重要力量，如何加强自身建设，提升监督实效成为全面从严治党新常态下亟待解决的现实问题。

一、全面从严治党对高校纪检监察组织监督工作提出新要求

党的十九大对坚定不移全面从严治党作出战略部署，党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革持续深化，对纪检监察机关依规依纪依法履职尽责提出了新的更高的要求，主要包括两方面：一是在价值要求方面，高校纪检监察组织要牢牢守住“监督的监督”这个定位，明确监督重点，压实监督责任；二是在制度架构方面，高校纪检监察组织要根据党内法规及国家法律法规文件规定精神，积极细化监督措施，健全制度机制，以制度方式巩固监督成果，规范和加强监督工作。

二、我院纪检监察组织监督工作现状及存在的问题

在全面从严治党的大背景下，我院开展了“奋进新征程·实现新跨越”大调研活动，通过实地走访、查阅资料等方式对院纪检监察组织监督工作进行了调研。调研发现，我院纪检监察组织监督工作有序推进，反腐工作取得一定成效，但仍存在对监督职责认识不深刻，监督不突出、不聚焦，监督资源统筹联动不够，监督力量薄弱、监督效能不高等问题。主要表现在：

1、对后勤服务质量监督不突出、不聚焦，后勤管理处与达州市大正企业管理有限公司（以下简称“大正公司”）职责权限不明晰、制度不健全、决策程序不规范，后勤人员素质差、管理水平低等问题未切实解决；

2、对监督职责认识不深刻，未及时督促解决院领导分工职能交叉，责任不明晰的问题；

3、监督资源统筹联动不够，监督力量薄弱，对班子成员监督难度大，在师德师风、招生、奖助贷等方面的监督效能不高。

三、提升我院纪检监察组织监督工作实效性的路径机制

1、聚焦后勤服务质量监督，提高后勤服务质量水平

（1）完善后勤监督考评体系，健全后勤制度机制

按照“细化标准、全面考核、量化指标、奖罚挂钩、规范管理、创新提高”的原则，完善后勤服务质量监督考评体系，改进相应的监督标准和考核指标，将后勤服务规章制度建立和执行情况纳入考核范围，督促后勤管理处理顺后勤管理体制机制，明确后勤所属部门职责范围和权限，理清后勤管理处、大正公司的职责权限，明确两部门的职责边界；建立决策纠错机制，为后勤管理人员提供科学决策、及时应对决策失误提供保障条件；建立选择进入机制，为优质企业进入高校服务师生提供基础条件，防止出现权力“寻租”的腐败现象。

（2）内部监督考核和外部监督反馈形成合力

通过院纪检监察组织以定期检查、随时抽查方式进行的内部监督考核，结合外部监督反馈对后勤服务质量形成合力监督，比如师生有效投诉，学生会等团群组织对后勤服务质量定期、不定期进行的监督、检查反馈，以及省、市级各类与学校相关涉及后勤各项服务内容的检查等，从而对后勤管理处进行有效的管控，倒逼后勤管理处引进必要的高素质管理人才和专业技术人员，建立教育培训长效机制，分类分层次、分阶段对后勤职工进行教育培训，努力建设一支素质高、作风正、能力强、业务精的后勤服务保障队伍。

2、监督与支持合力，推动院领导分工优化

（1）压实监督责任，提升监督实效

提高对监督职责的认识，发挥好对同级党委班子的监督作用，发现问题及时提醒，提出监督意见，督促党委班子充分履行职责，确保权力始终在正确轨道上运行。及时督促院党委根据“三定方案”，坚持合理原则，既充分考虑院领导各自的思想素质和专业能力，对号入座，用人所长，也立足我院的实际工作类别和数量情况，尽量做到性质相近工作由同一名院领导负责，避免院领导分工职能交叉，职责权限不明晰。

（2）处理好监督与支持的关系

既通过有力有效的监督，反对畸轻畸重的分工和绝对的平均主义，确保院领导分工的均衡性；又通过旗帜鲜明的支持，为优化院领导分工的工作撑腰鼓劲、增加底气。

3、构建监督联动机制，加强监督队伍建设

（1）统筹监督资源和方式，构建监督联动机制

整合监督资源，根据监督事项的具体情况具体分析，综合运用廉政谈话等日常谈话、听取汇报、座谈访谈、专项检查、抽查核实、廉政档案建设、廉政意见回复、政治生态分析等多种监督方式，构建党内监督和政治监督体系，建立与审计、财务及其他职能部门监督的联动机制，对班子成员形成监督合力，提升师德师风、招生、奖助贷等方面的监督实效。

（2）加强纪检监察队伍建设，提升纪检监察干部业务能力

按照满足纪检监察工作职责履行要求足额配备专职纪检监察干部，并充分发挥学院纪委委员在发现问题及日常党内监督中的作用。同时，加强对纪检监察干部的业务培训和指导，通过依托知名高校、专业机构开展组织调训和党校培训，到省市纪检监察机关参加实战轮训等方式，切实提升纪检监察干部监督执纪问责能力。